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如何創建國家級旅游度假區

2016年05月09日

自2015年10月國家旅游局宣布首批國家級旅游度假區以來,全國各地省級旅游度假區紛紛啟動創建工作,以期早日達到國家級標準。國家級度假區的創建過程,已成為省級度假區改革創新、提檔升級的重要抓手。


來也大講堂第七期
第三課
主講人:胡海霞
主題:如何創建國家級旅游度假區
導讀
本期來也大講堂主講人胡海霞博士從若干認識問題、國家標準解讀、創建工作程序、創建工作內容、創建任務分解五方面逐一進行深度講解。

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一、關于國家級旅游度假區的若干認識問題


通過對數十個旅游度假區的實地調研,我們發現很多旅游度假區存在共性的認識問題,厘清了這些問題,對度假區何去何從才能做到心中有數。


1、度假氣候是度假區發展的先決條件


避暑、避寒是人們外出度假的重要動機,長時間的戶外休閑、運動也是度假生活的重要特征。因此,氣候條件成為人們選擇度假地的關鍵因素。目前世界上知名的度假地集中在三個區域:地中海沿岸、加勒比海沿岸和東南亞南亞區域。這三個區域分處不同大陸,緯度也不盡相同,但它們的氣候條件是相似的,即陽光充足、全年氣溫較高,海水溫度適宜,適合水上活動的時間長,也就是具有較長的適合度假的氣候條件。


度假者對日照天數、戶外溫度、海水溫度的要求比一般觀光游覽者的要求更高。除溫泉度假地受氣候條件影響較小外,其他類型度假區都深受度假氣候的影響。此外,現代綜合型度假區都需要規模較大的資金投入到基礎設施建設、度假酒店建設及環境整治,如果度假氣候適宜期不足,影響游客規模,經營期較短,將直接影響重大項目和高星級度假酒店的投資意向。而我國一些度假區在設立時對度假氣候條件的重要性認識不足,將度假氣候條件等同于觀光旅游的氣候條件,度假區建起來之后才發現經營期每年僅3個月左右,季節性非常明顯,很難吸引國際知名度假酒店入駐,而為了減少季節性而進行的其他旅游項目投入又缺乏經濟性,陷入了進退維谷的尷尬境地。


來也股份規劃團隊在做山東省旅游度假區轉型升級研究時,把度假氣候條件作為先決條件進行分析。通過對41個度假區氣候舒適度的時空分析,發現絕大多數度假區的度假期在5-6個月左右,這一時長對發展度假區是偏短的,好在山東地區的日照時間較長,在2200-3000小時左右,冬季陽光燦爛是一個可以利用的條件。


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《山東省旅游度假區轉型升級研究》技術線路


建議
對度假氣候適宜期少于6個月的地區,應嚴格控制度假區發展的速度和規模,而對大量處于溫帶寒溫帶的度假區,建議重點研究如何以最經濟的方式將度假區改建為四季度假區,或轉型發展旅游休閑區。


2、主題度假資源是度假區發展的必備條件


度假區必須依托規模較大品質較好的度假資源,這樣才能吸引度假游客前來做較長時間的停留。哪些資源可以稱之為度假資源呢?旅游度假區等級劃分標準(GB/T 26358-2010)給出了解釋,我們認為度假資源主要有5類,即海濱海島、湖泊、山地森林、溫泉、鄉村田園。主題度假資源則是在區域內具有一定獨特性的度假資源。度假資源類型很多的地區,一定要找出在區域內具有一定獨特性也就是有競爭力的資源作為主題資源去開發和定位。世界知名的度假區都有自己鮮明的主題度假資源,中國首批17家度假區也是如此。


序號

主題度假資源

評價指標

世界著名案例地

1

海濱海島

沙灘長度;海水質量;全年至少有6個月適宜開展海灘及海上活動;

墨西哥坎昆、古巴巴拉德羅、希臘圣托里尼島、馬爾代夫、澳大利亞大溪地、法國蔚藍海岸、澳大利亞黃金海岸、舌賽爾

2

湖泊

水面面積達到一定規模;水質達到Ⅲ類水以上標準;非飲用水源地;

意大利科莫湖、美加千島湖、韓國波門湖

3

山地森林

山地海拔;具有夏季避暑冬季滑雪的適宜條件;森林覆蓋率;

加拿大惠斯勒、瑞士達沃斯、法國阿爾卑斯

4

溫泉

出水溫度;微量元素;出水量;

德國巴登巴登、英國巴斯、捷克卡羅維瓦里、日本別府、靜崗、箱根

5

鄉村田園

特色農業的度假價值、規模;鄉村的景觀、環境

法國普羅旺斯(薰衣草)、意大利托斯卡納(葡萄園、橄欖園)、英國科茨沃爾德(田園小鎮、古堡莊園)

6

綜合型

具有以上任意兩種資源。

美國弗羅里達(海濱、鄉村)


這些主題資源能滿足度假游客放松身心、康體休閑的核心訴求。它的重要性不言而喻,否則即使設立了度假區也無法吸引度假人群。很多度假區誤把文化景觀資源當作主題度假資源,殊不知很多人文景觀資源只是觀光資源,游客看過一次便不會再看第二次,以文化資源為主體是無法建設旅游度假區的。因此,各地在設立度假區之前一定要對資源條件進行科學的評估,根據資源條件進行準確定位。若無主題度假資源的旅游度假區,要么選擇轉型,向旅游休閑區發展;要么挖掘周邊的主題度假資源,將其納入度假區范圍;要么控制發展規模,不要盲目發展度假產業。


3、度假酒店是最核心的度假產品


度假產品是度假區提供給度假游客所有要素的總和,度假酒店則是承載和提供度假產品最核心的設施,是度假區投資最大的設施,也可以稱之為最重要的度假產品。度假旅游與走馬觀花參觀景點的觀光旅游模式有很大的不同,度假旅游模式一般是游客選擇一家度假酒店入住,然后以度假酒店為大本營享受悠閑的度假時光。因此考核旅游度假區的核心指標是過夜游客量,這也是體現度假區和觀光旅游區根本區別的指標。


國際著名的度假地如加勒比海、地中海、東南亞島國都發展了大量的度假酒店。如墨西哥坎昆,加勒比海最大的度假區,它的開發建設就是從酒店區的建設開始的。每一個度假酒店可以為游客提供吃喝玩康體健身各方面的服務,可以說是一個小型目的地,度假游客在此至少居住5天。全包價度假酒店的費用包含了酒店的住宿、三餐、24小時的酒水小吃、各項戶外活動、兒童俱樂部、夜間表演等等。同時度假酒店和旅行社合作,推出多條一日游線路,讓游客在度假的間隙去周邊參觀一些景點,以此作為度假生活的調劑和補充。而一些度假區更直接和客源國旅行商合作,推出包含機票、接送及一價全包酒店的度假產品,由此為度假區源源不斷地輸送大量度假游客。目前我國的度假區還很少能提供這樣的度假產品,這也是很多度假區游客過夜率、外省游客量達不到標準的主要原因。


綜上所述,旅游度假區在創建國家級品牌之前或者在設立之前,必須要科學評估度假區的氣候條件、主題度假資源條件,對何為度假產品有正確的認識,以此評估自身是否有申報提升為國家級旅游度假區的基本條件。同時,在創建度假區確定度假區的范圍時,應謹慎處理好與風景名勝區、自然保護區、地質公園的邊界問題。


二、國家標準和文件解讀


2011年發布《旅游度假區等級劃分標準》國家標準(GB/T26358-2010),2015年4月5日國家旅游局又發布了兩個通知,目前的申報工作是按這兩個通知要求來開展的。 《關于開展國家級旅游度假區評定工作的通知》和《旅游度假區等級管理辦法》主要列明了評定工作的依據、組織、程序和工作要求。附件《旅游度假區等級劃分細則》這個文件非常重要,是度假區自檢和評審組打分的標準說明,這一標準里部分內容和國標中等級評定細則有所不同,應以最新的劃分細則為準。國標等級評定細則里有部分要求已被取消,比如度假區邊界不可與風景名勝區邊界重合,依托5A級景區或國家級風景名勝區的度假區,度假資源條件就基本可以得滿分。這些內容在劃分細則里就沒有再提了。


根據國家標準,8條強制性指標省級和國家級度假區必須全部達標,這其中的第3條(3家國際水準度假酒店)、第4條(過夜游客平均過夜量)、第7條(接待設施面積和地產面積的比例)是很多度假區不能達標的短板。一些度假區具有4星級、5星級酒店,但不是真正意義上的度假酒店,當然這和我們前面強調的氣候和季節性有關,淡季太長的區域,酒店必須依托度假客和商務游客兩個市場。第4條過夜游客量和過夜數不達標說明存在度假吸引物供給不足,或者是度假產品設計方面的問題。很多度假區建設初期靠地產項目快速獲得收益,出現了房地產項目總建筑面積與旅游接待設施總建筑面積的比例大于1:2的情況。度假區如何將投資性房地產、閑置房地產轉化為用于出租的度假房產是度假區升級亟需解決的問題。


此外還有少數度假區沒有統一有效的管理機構,度假區管理范圍與街道、鎮區重疊,但管委會管理權限與街道、鎮區不統一,不能完全行使旅游管理職能,在旅游資源的規劃、開發、整合、利用等方面難以發揮作用。要在創建的1-2年內達到這些硬指標,需要在酒店提升、度假產品設計、地產轉向度假公寓的利用方面認真研究。


綜合評分有174個評分點,1000分,從區位交通、自然與人文環境、度假產品與設施、配套設施與條件、市場結構與形象、服務品質與管理六大方面評定,國家級度假區必須達到900分。其中度假產品與設施、配套設施與條件是計分比重最大的兩大項,省級度假區要達到國家級標準,必須特別重視主題度假產品、休閑度假產品、主題度假酒店、特色住宿設施、夜生活產品、兒童度假產品、特色交通和慢行交通的打造,由此推動度假區提檔升級,成為休閑度假產業的集聚區。


三、創建工作程序



四、創建工作內容——以山東省級度假區為例


(一)度假酒店提升

山東省級度假區資源條件及區位條件比較好的度假區,如靠近濟南、青島、煙臺的青島靈山灣、青島石老人、煙臺蓬萊、萊蕪雪野等可以采取以下兩種方式:一是直接引入國際品牌或國際水準的度假酒店或管理公司;二是大力發展景觀化、地方性、創新型特色住宿設施。包括高品質度假樹屋、度假木屋、水屋、度假營地(自駕車、帳篷、房車、集裝箱、火車營地)、度假民宿(膠東漁村、海草房、石頭村落)。


資源條件及區位優勢不明顯的度假區,應按國際水準的度假酒店標準進行改造與提升,詳見表格;需鼓勵和培育山東本土度假酒店、度假村的品牌化、連鎖化發展,如倪氏海泰度假酒店、臨沂觀唐溫泉度假村、湯泊溫泉度假村;可大力發展發展景觀化、地方性、創新型特色住宿設施;采取激勵政策,鼓勵現有私人公寓的擁有者將其度假房產用于出租。如與途家、蓬達、Airbnb合作,將度假區內的大量閑置旅游地產轉化為度假公寓。此外,各個度假酒店應根據細分市場進行定位,如家庭型、蜜月型、綜合型(度假+商務會議)。


度假酒店提升建議

功能

要求

客房

標準客房達到30平米,豪華套房達到50平米,SPA套房達到50-80平米,家庭套房達到80平米以上

餐廳

增加三種國外菜系(日、韓、俄羅斯),提供5種國內主要菜系(魯、川、粵、蘇、湘)

會議廳

必須配套至少一個會議廳,每個客房1-2個座位

兒童游樂區

每100個客房提供30-50平米,包括嬰兒室、托兒所和緊鄰的戶外游憩場所(4-12周歲)

游泳池

濱海、濱水度假酒店需配備戶外游泳池,每100個客房有80-120平米。其余類型度假區內的酒店應提供室內游泳池。

健身房

每100個客房30-80平米

急救中心

每100個客房20-30平米

多功能演藝廳

具有會議、小型演出、餐飲等多重功能


(二)度假產品提升

需大力發展全包價度假產品。增加夜游產品,豐富度假游客的夜生活體驗。增加主題化、特色化的戶外運動、康體療養、休閑娛樂類度假產品。豐富四季旅游產品。推出面向主要省外客源市場(京津冀、上海、江蘇、河南、安徽)的專項特色度假產品。家庭型度假酒店內需配備兒童俱樂部,提供豐富的兒童度假產品。


(三)業態品牌提升

創建國際級度假目的地試點,可重點引入日韓、歐美、俄羅斯、泰國為主的等國際型品牌業態。創建國家級度假區試點,重點引入全國連鎖的國內知名品牌業態。建設好省級旅游度假區,重點引入省內知名品牌型業態,扶持山東本土老字號品牌。


(四)人文環境提升

對城市化建筑的風貌進行改造提升,使其成為景觀建筑,具有突出的藝術性或鄉土特色。對城市化廣場的風貌進行改造提升,增加喬木、草坪、休息座椅、互動性景觀、休閑站等,減少硬質鋪裝。加強景觀設計的藝術性、互動性、體驗性和地方特色。


(五)公共服務設施提升

提供特色交通工具,如自行車、小火車、人力車、馬車、牛車、游船、快艇。設置步行、自行車專用道。選線連續、串聯主要度假設施,與景觀協調,且環境宜人。人工環境均充分考慮老齡(殘)需求,建設無障礙設施并保障其有效使用。如沙灘、湖濱區域均應增加無障礙通道,增加殘疾人親水機會。在人流集中的公共區域,合理設置旅游廁所,其中三星級廁所的比例應達到50%以上。


五、創建工作任務分解


1、宣傳啟動階段

度假區、景區、有創建任務的鄉鎮、相關職能部門領導成立創建國家級旅游度假區領導小組,依據《創建國家級旅游度假區工作任務分解表》逐項制定創建子方案,落實責任領導,落實責任機構,落實責任人,并上報創建辦公室;管委會負責召開創建工作動員會,部署創建具體工作和任務。


2、創建實施階段 

創建辦公室與專家技術組根據自評報告,對失分項進行逐項提升,實時更新各部門任務清單,堅持確定一項、提升一項、完成一項的總體方針;

有創建任務的職能單位實行創建任務每月上報銷賬檢查驗收制;

在創建任務需要多個部門協調完成的情況下,由承擔任務的單位提出現場會商方案,必要時實行現場會商制;

對任務分解表中當期完成情況實行通報制;

對不能完成分解任務的單位,納入年度機關效能建設考核范疇;

向省、市旅游局提出創建國家級旅游度假區的申請。


3、創建自檢階段

所有承擔創建任務的單位必須在規定時限內,全部逐項自檢落實到位。允許當期完成,當期自檢,當期驗收;自檢事項完成的單位,在自檢的基礎上提前申請初步驗收。

承擔創建任務的單位在自檢的基礎上,對初驗過程中出現的問題,必須在規定的時限內全部完成。


4、檢查驗收階段

由創建辦公室落實迎接國家旅游局評定驗收的各項工作,包括檢查日程、路線、受檢點的單排,匯報材料(文字、聲像、PPT、光盤)準備等一系列工作;進一步完善提高,鞏固自評成果,確保通過驗收。


5、總結提高階段

對驗收通過,100%完成任務,驗收0扣分的單位,從旅游發展專項資金中給予每個單位一定數量的現金獎勵。對有扣分的單位,納入年度機關效能建設扣分范疇。運用驗收成果大力加強對外形象宣傳和品牌推介。



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