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城鄉統籌與鄉村旅游

作者:楊振之,黃葵,周坤 

出版社:科學出版社 

出版時間:2010年 

簡介:本書是我國第一部研究城鄉統籌與鄉村旅游轉型升級的專著,尤其是關于城鄉統籌過程中土地流轉的研究,是作者多年以來實踐工作的總結。在大量的規劃實踐和理論研究中,總結提出了通過施行“農地發展權”和土地流轉來實現鄉村旅游向鄉村休閑度假的升級。書中對我國農村土地制度的研究,從經濟學和法學的視野出發,來研究鄉村旅游發展的根本問題,在諸多方面都有創見。 

同時,本書結合應用了公司多年來所做的眾多相關規劃案例,達到理論與實踐結合,圖文并茂,使本書具有很強的可讀性。對于指導我國鄉村旅游的發展與轉型升級具有重要指導意義。 


前   言 

我國鄉村旅游的發展迄今為止經歷了兩個階段,現正在進入第三個階段。第一個階段為“農家樂”時期,發端于上個世紀80年代中期的成都郊區,在90年代初期得以在成都成燎原之勢,一時影響到全國。當時的旅游產品形式單一,消費低廉,依托農村良好的自然生態環境和樸素的鄉風民俗,沒有更多的雕飾,或農家休閑,或農家小住,尤其是氣候環境較好的山鄉,多成為人們避暑向往之地。此時鄉村旅游缺乏規劃,自然生成,產品雖然低級,卻讓農民嘗到了甜頭。第二個階段開始于90年代后期,鄉村旅游大多進入到景區管理階段,此時的鄉村旅游開始統一規劃、統一建設、統一管理、統一營銷,鄉村環境也得到了整治,基礎設施與服務設施得到了有效的改善,社會資本開始投資鄉村旅游項目,第一產業與第二產業、第三產業開始互動發展,如成都著名的紅砂村“五朵金花”就是一個典型的代表。但旅游產品還是以農業觀光和農業休閑為主,農業開始走向集約化、規?;?,但集約化程度并不高,農業產業的規?;?、集約化由于土地制度的限制而受到制約。但成都紅砂村在土地流轉和城鄉統籌方面已經作出了有益的嘗試。第三個階段,可以稱之為鄉居和鄉村度假階段,其標志是2007年6月國家批準成渝兩地為統籌城鄉綜合改革試驗區,尤其是成都市在土地流轉方面作出了大膽的創新與嘗試,為鄉村旅游向休閑度假高級產品的轉化打開了大門。尤其是在汶川地震之后,通過災后重建的“聯建”政策,城市居民可與農民合伙聯建的方式,占有農民者宅基地,在農村實現建別墅的夢想。農村的土地流轉方式則顯得更加活躍。成都市更是適時成立了農村產權交易中心,為農村土地轉化為資本提供了平臺。隨之而來的,將是農業產業的升級,鄉村旅游的升級,鄉村旅游產品向休閑度假尤其是鄉村度假轉型,鄉村治理水平將大大提高。在城鄉統籌的過程中,鄉村旅游的發展扮演著十分重要的角色。

中國農村的變革,在解決了農村土地制度變革的瓶頸后,城鄉統籌的歷史作用將是革命性的,將會基本上消滅城鄉二元化。其實,歐美發達國家早已走過了這樣的路徑,以法國為例。

法國的鄉村、土地利用的規?;图s化已達到了相當高的水平,成片的農田、成片的鄉村森林相互交錯;村寨鑲嵌在廣袤的田地上,大都被集中安置居住,很少有分散居住的村民。

法國農業土地私有化程度高,農民已成為產業工人,并享受著廣泛的社會福利保障,農場主就是資本家,占有著廣袤的土地,因此土地早已完成了整理,溝渠、田埂等都得到平整,以適應大規模機械化生產。農場主種什么、種多少,全由市場說了算,因此法國農業的市場化程度很高。市場需要的產品,就會進行集約化生產和規?;N植,當然也就促進了農產品的深加工,農業產品是法國的支柱產業和出口換匯的主要產業之一,法國農業產業和農產品深加工都穩居世界前列。法國農業產值居歐盟第一,農業食品出口居世界第一,占世界市場的11%,食品加工業是國家的支柱產業。

以法國著名的盛產葡萄和葡萄酒的西南部城市波爾多(Bordeaux)為例。這里離大西洋海岸97公里,受大西洋和地中海氣候的影響,氣候溫和,陽光充足,特別適宜葡萄的生長。在葡萄生長的季節,雨量較大;在葡萄收獲的季節,陽光充沛,這里地形緩緩起伏,形成大丘狀地貌,土壤沙礫石,表層土覆蓋著混合細沙的第三紀礫石,底土摻雜著貝殼化石的砂質巖層。

葡萄種植和葡萄酒釀造始于公元一世紀,在資產階級革命后得到大規模的發展。在這里每個農場主都種植葡萄,且每個農場主都擁有一個自己的葡萄酒莊,每個酒莊都創有自己的品牌,其釀造的葡萄酒銷往世界各地。除了葡萄產業化、集約化生產之外,葡萄酒食品加工業和出口貿易得到大力發展。此外,以葡萄的種植、葡萄酒加工生產、品嘗、葡萄園體驗、葡萄酒養生和葡萄酒莊住宿為特色的系列旅游產品被開發出來,促進了鄉村度假旅游業的發展。

其實整個法國南部有十大葡萄產區,包括有普羅旺斯(Provence)、朗多克—魯西榮(Languedoc-Roussillon)等地區,都實現了葡萄酒的產業化。除此之外,像圖盧茲(Toulouse)的大面積的向日葵栽種和葵花油的加工,普羅旺斯大面積的薰衣草種植和薰衣草香精的提煉,都為旅游業的發展提供了大地景觀背景和旅游吸引物。

與此相應,鄉村治理獲得了極大的成功。城鄉一體化發展、城鄉之間的差異被消滅,每個村莊被治理的像一個小城市。

首先是基礎設施完善,道路四通八達,重要的大村莊還有快速列車可以到達,停車場設施完備,標識系統完善。

其次是服務設施完善,購物超市、醫院、圖書館等公共服務設施配套齊全。以村落為中心,四周田園上分布著私人農莊和別墅。完備的基礎設施與豐富的服務設施在為當地居民提供生產生活便利的同時,也極大地方便了各地旅游者。完善的基礎設施可以讓游客快速的到達任何一個鄉村旅游地,減少旅途的奔波與候車等待的疲憊;而多樣化的服務設施也為游客的休閑度假需求提供了眾多的旅游活動項目。

農村社會保障體系完全建立起來,建立起了高福利社會,農業工人也享有最低工資和社會保障。

法國的鄉村規劃與鄉村治理是緊密聯系在一起的。同時,良好的鄉村規劃與鄉村治理也為法國的鄉村旅游發展奠定了厚實的基礎。對照法國的狀況,國內的鄉村規劃與鄉村治理需加強以下幾點:

首先,明確鄉村規劃與鄉村治理的目的

明確了主要目的才能進行科學合理的規劃并促使鄉村治理能力的提高。鄉村規劃是為解決鄉村地區在發展過程中遇到的問題,并進行鄉村資源的優化配置,促進鄉村地區的可持續發展和當地居民的收入增加。但是鄉村地區的健康可持續發展,需要兩個必備的條件:一是良好的生態環境和鄉村景觀的保護,良好的生態環境和鄉村景觀既是鄉村區別于城市的重要特征,也是其自身發展的根基;二是鄉村地區地域文化的保護與傳承,包括當地的民風民俗、建筑特色、生產生活習慣、鄰里之間的社會交往等。法國鄉村地區時至今日仍然保持著許多幾百年的堡壘式建筑,其生產生活習慣也是一直延續至今,不斷變化的是外部的交通可達性更加優越,公共服務設施更加完善,生活更加舒適。只有明確了鄉村規劃的目的之后,才不會出現國內誤將鄉村規劃簡單當做農村土地整理與居住點的合并、拆遷這樣的狀況,將鄉村居民搬遷到如城市的高樓住宅小區之中,不僅嚴重破壞了其原本的生活習慣,也不利于其農業生產活動的勞作,更是毀滅了鄉村與鄉村文化。再如此下去,我們要付出慘重的代價。

其次,合理布局鄉村產業

無論是鄉村規劃還是鄉村治理都要對鄉村地區的產業布局進行合理的調整,以實現鄉村地區資源的優化配置。鄉村地區作為人類的另一聚居形態,主要發展農業。為了提高農產品的附加值,完善農業產業鏈,在農業種植的基礎上還可進一步發展農產品深加工業和鄉村旅游。同時,大規模的農產品生產也為鄉村旅游的發展提供了大地景觀藝術,典型的如法國普羅旺斯薰衣草和圖盧茲的向日葵等。最終形成以第一產業為主,二三產業齊飛的格局。

再次,建立平等公正的城鄉關系

無論是在法國還是在西歐其他發達國家,城市與鄉村總是保持著和諧的關系,而這種和諧關系是在城鄉差異被消滅的基礎上建立起來的。一個區域的資源與資本決定了其產業布局,鄉村地區的生態資源與土地資本等決定了其與城市的重點產業布局不同,功能分工不同。鄉村規劃需從區域的宏觀角度進行分析和規劃設計,加強城市與鄉村地區之間的聯系,促進城鄉的和諧發展。在保住基本農田規模的前提下,探索農村可持續發展的道路,促進農村產業轉型升級。

在城鄉統籌與社會主義新農村建設的背景下,如何解決我國當前鄉村規劃的薄弱問題、提高鄉村治理的能力、突破鄉村旅游發展的瓶頸,可以說,除了土地制度、社會制度迥異之外,法國的鄉村發展為我們提供了許多值得借鑒的成功經驗,在某種意義上來說,這也許正是我們鄉村未來發展的目標,殊途而同歸。


  楊振之

2010年4月3日


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